Закон о деолигархизации

О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический и политический вес в общественной жизни (олигархов)
укр. Про запобігання загрозам національній безпеці, пов'язаним із надмірним впливом осіб, які мають значну економічну та політичну вагу в суспільному житті (олігархів)
Вид закон Украины
Номер 1780-IX
Принятие Верховной радой Украины 23 сентября 2021 года
Подписание Президентом Украины Владимиром Зеленским
5 ноября 2021 года
Вступление в силу 7 ноября 2021 года

Закон о деолигархизации, закон об олигархах, или антиолигархический закон[1] (укр. Закон про деолігархізацію, закон про олігархів, антиолігархічний закон) — закон Украины, инициированный Президентом Украины Владимиром Зеленским с целью минимизации влияния украинских олигархов на политические, экономические и социальные процессы в стране и на средства массовой информации. Полное название — Закон Украины «О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический и политический вес в общественной жизни (олигархов)» (укр. Закон України «Про запобігання загрозам національній безпеці, пов'язаним із надмірним впливом осіб, які мають значну економічну та політичну вагу в суспільному житті (олігархів)»).

Был принят 23 сентября 2021 года, вступил в силу 7 ноября 2021 года и будет действовать в течение 10 лет с 7 мая 2022 года.

История

Идея и подготовка

15 апреля 2021 года президент Зеленский сообщил, что предложил СНБО, Офису главы государства и Антимонопольному комитету разработать законопроект о статусе олигархов[2].

27 апреля министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба сообщил, что законопроект будет базироваться на антитрастовом законе США и иметь цель «привнести больше справедливости и конкуренции на украинские рынки»[3][4].

11 мая секретарь СНБО Алексей Данилов сообщил, что 13 человек в Украине можно было отнести к категории олигархов, не назвав фамилий[5].

20 мая Зеленский заявил, что подготовка законопроекта почти завершилась[6]. 27 мая издание «Зеркало недели» опубликовало фрагменты законопроекта[7], но Офис Президента Украины отрицал, что опубликованный в СМИ текст является официальным текстом законопроекта[8].

2 июня президент Зеленский внёс в парламент этот законопроект (№ 5599) как неотложный[9][10].

Принятие в Верховной Раде

1 июля 2021 года Верховная Рада Украины на внеочередном заседании приняла законопроект № 5599 за основу, за это решение проголосовали 275 депутатов[11].

10 сентября Председатель Верховной Рады Дмитрий Разумков заявил, что направил текст закона в Венецианскую комиссию на экспертизу[12], а 22 сентября он заявил, что в зависимости от выводов экспертов Совета Европы, закон могут пересмотреть[13].

23 сентября Верховная Рада на пленарном заседании приняла закон об олигархах, который во втором чтении поддержали 279 народных депутатов при 226 необходимых[14].

7 октября Верховная Рада освободила Разумкова с должности Председателя Верховной Рады[15]. Одной из причин этого называли разногласия между Разумковым и командой Зеленского по закону об олигархах[16][17].

12 октября в Киеве прошёл 23-й саммит Украина — ЕС, на котором Евросоюз поддержал принятие антиолигархического закона[18].

3 ноября Верховная Рада уточнила ряд статей закона и поручила председателю Верховной Рады Руслану Стефанчуку безотлагательно его подписать[19].

5 ноября был подписан Стефанчуком и Зеленским[20]. На следующий день закон был опубликован, и 7 ноября он вступил в силу.

Внедрение

9 июня 2022 года руководитель НАПК Александр Новиков заявил, что идея реестра олигархов утратила актуальность[21].

11 июля 2022 года Ринат Ахметов заявил, что его компания «Медиа Группа Украина» (МГУ) откажется в пользу государства от всех принадлежащих ему медиа-лицензий, чтобы он не подпал под действие антиолигархического закона[22][23]. На следующий день его холдинговая компания SCM, в которую входила Медиа Группа Украина, сообщила, что начала процесс аннулирования лицензий всех своих телеканалов: «Украина», «Украина 24», «НЛО.TV», «Донбасс», «Индиго tv» и тематических каналов «Футбол 1/2/3». Также было доложено о прекращении выпуска печатных СМИ медиахолдинга и мультимедийной платформы «Сегодня». 14 июля МГУ подала в Национальный совет по телевидению и радиовещанию заявление об аннулировании лицензии телеканалов, и уже 21 июля это заявление было удовлетворено[24].

Основные положения закона

Олигархом считается физическое лицо, одновременно отвечающее по меньшей мере трём из следующих признаков[25]:

  • участвует в политической жизни;
  • оказывает значительное влияние на средства массовой информации;
  • является конечным бенефициарным собственником субъекта, который является субъектом естественных монополий или занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке и в течение одного года поддерживает или усиливает такое положение;
  • подтверждённая стоимость активов лица и субъектов хозяйствования, бенефициаром которых он является, превышает 1 миллион прожиточных минимумов, установленных для трудоспособных лиц на 1 января соответствующего года.

Решение о признании лица олигархом принимается Советом национальной безопасности и обороны Украины на основании представления Кабинета министров Украины, члена Совета национальной безопасности и обороны Украины, Национального банка Украины, Службы безопасности Украины или Антимонопольного комитета Украины. Данное решение является основанием для включения такого лица в специальный реестр[25].

Лицу, признанному олигархом, запрещается[25]:

  • осуществлять взносы в поддержку политических партий, а также в избирательные фонды кандидатов (кроме собственного избирательного фонда), политических партий во время избирательного процесса;
  • быть покупателем (бенефициаром покупателя) в процессе приватизации объектов крупной приватизации;
  • финансировать любую политическую агитацию или проведение митингов или демонстраций с политическими требованиями.

Критика

Специалисты из области СМИ критиковали предложенную в документе идею по ограничению на владение олигархами СМИ[7].

Общественные организации, занимающиеся борьбой с коррупцией, критикуют отсутствие действенных шагов по реализации ограничений против олигархов. В частности, по мнению руководителя Центра противодействия коррупции Виталия Шабунина, «олигархам он не угрожает. Закон прописан таким образом, что его правоприменение будет ничтожным»[7]. Исполнительный директор Центра противодействия коррупции Дарья Каленюк заявила, что не определено, «кто будет проверять, насколько олигархи выполняют закон» и таким образом «гарантий того, что все люди, являющиеся олигархами, будут в соответствующем реестре — нет»[26].

Политики ещё до того, как законопроект был зарегистрирован в ВРУ, подвергли его идею критике. Народный депутат фракции «ЕС» Ростислав Павленко отметил, что нет чёткого определения понятия «олигарх», а потому инициатива «выводит из-под удара собственно олигархов и направлена на уничтожение политических оппонентов действующей власти»[27], а внефракционный народный депутат Гео Лерос заявил, что «Закон о деолигархизации имеет целью зачистку конкурентного поля президента Владимира Зеленского»[28].

После голосования за закон 23 сентября 2021 года «Европейская солидарность» объявила намерение подать в НАБУ, ГБР и Офис генпрокурора заявление о совершении преступления при принятии закона о деолигархизации[29][30].

Примечания

  1. ↑ «Антиолігархічний» закон Зеленського: протидія олігархам чи крок до диктатури (укр.). Радіо Свобода (23 вересня 2021). Дата обращения: 10 января 2023. Архивировано 10 января 2023 года.
  2. ↑ Зеленський пропонує розробити законопроєкт про статус олігархів (укр.). www.ukrinform.ua. Дата обращения: 27 мая 2021. Архивировано 26 травня 2021 года.
  3. ↑ Кулеба на ВВС HARDtalk. Боротьба з Коломойським і знешкодження "атомної бомби". BBC News Україна (укр.). Архивировано 27 квітня 2021. Дата обращения: 2021-05-27. {{cite news}}: Проверьте значение даты: |archive-date= (справка)
  4. ↑ Зеленський пропонує прописати «правила гри» для олігархів на основі антитрастового закону США - Кулеба (укр.). www.ukrinform.ua. Дата обращения: 27 мая 2021. Архивировано 14 травня 2021 года.
  5. ↑ РНБО нарахувала в Україні 13 олігархів (укр.). www.ukrinform.ua. Дата обращения: 27 мая 2021. Архивировано 26 травня 2021 года.
  6. ↑ Законопроект про деолігархізацію майже готовий і з'явиться наступного тижня - Зеленський (укр.). Інтерфакс-Україна. Дата обращения: 27 мая 2021. Архивировано 31 травня 2021 года.
  7. 1 2 3 Законопроєкт «Про олігархів»: основні положення vs головні очікування. Зеркало недели | Дзеркало тижня | Mirror Weekly. Дата обращения: 27 мая 2021. Архивировано 27 травня 2021 года.
  8. ↑ «Це чиїсь фантазії»: на Банковій прокоментували публікації в ЗМІ «законопроєкту про олігархів» (укр.). www.ukrinform.ua. Дата обращения: 27 мая 2021. Архивировано 27 травня 2021 года.
  9. ↑ Офіційний портал Верховної Ради України. w1.c1.rada.gov.ua. Дата обращения: 2 июня 2021. Архивировано 5 червня 2021 года.
  10. ↑ Зеленський вніс у Раду закон про олігархів (оновлено). LB.ua. Дата обращения: 2 июня 2021. Архивировано 2 червня 2021 года.
  11. ↑ Олігархи «мають стати просто великими бізнесменами» – Зеленський привітав рішення Ради щодо законопроєкту №5599 (укр.). Радіо Свобода. Дата обращения: 1 июля 2021. Архивировано 1 липня 2021 года.
  12. ↑ Разумков направив законопроєкт про олігархів до Венеціанської комісії. LB.ua (10 вересня 2021). Дата обращения: 11 ноября 2021. Архивировано 20 вересня 2021 года.
  13. ↑ Рада схвалила закон про олігархів. Як Зеленський боротиметься з великими бізнесменами. BBC News Україна (укр.). Архивировано 24 вересня 2021. Дата обращения: 2021-10-07. {{cite news}}: Проверьте значение даты: |archive-date= (справка)
  14. ↑ Закон про олігархів прийнято. Як голосували нардепи. РБК-Украина. Дата обращения: 24 сентября 2021. Архивировано 24 вересня 2021 года.
  15. ↑ Рада звільнила Разумкова з посади спікера. Українська правда (7 жовтня 2021). Дата обращения: 11 ноября 2021. Архивировано 12 листопада 2021 года.
  16. ↑ Арахамія пояснив бажання замінити Разумкова розбіжностями щодо закону про олігархів. detector.media (1 октября 2021). Дата обращения: 11 ноября 2021. Архивировано 12 листопада 2021 года.
  17. ↑ Дмитро Разумков: “Не може бути так, щоб одна гілка влади з’їдала іншу”. VOA (8 жовтня 2021). Дата обращения: 11 ноября 2021. Архивировано 12 листопада 2021 года.
  18. ↑ Боротьба з олігархами, допомога та реформи: про що домовилися на саміті Україна-ЄС. www.eurointegration.com.ua (12 жовтня 2021). Дата обращения: 11 ноября 2021. Архивировано 12 жовтня 2021 года.
  19. ↑ Рада усунула неточності в “антиолігархічному” законі. Економічна правда (3 листопада 2021). Дата обращения: 11 ноября 2021. Архивировано 12 листопада 2021 года.
  20. ↑ Зеленський підписав антиолігархічний закон. Економічна правда (5 листопада 2021). Дата обращения: 12 ноября 2021. Архивировано 12 листопада 2021 года.
  21. ↑ Ідея реєстру олігархів втратила актуальність, - глава НАЗК. РБК-Украина. Дата обращения: 9 июня 2022. Архивировано 9 червня 2022 года.
  22. ↑ Ахметов виходить з медіа-бізнесу через антиолігархічний закон (укр.). Економічна правда (11 ЛИПНЯ 2022). Дата обращения: 7 января 2023. Архивировано 7 января 2023 года.
  23. ↑ Гордість чи збитки. Що змусило Ріната Ахметова відмовитись від всього медіабізнесу — Forbes.ua (укр.). forbes.ua (11 июля 2022). Дата обращения: 7 января 2023. Архивировано 7 января 2023 года.
  24. ↑ Нацрада анулювала ліцензії "Медіа Групи Україна": що про це кажуть співробітники. suspilne.media (21 липня 2022). Дата обращения: 7 января 2023. Архивировано 7 января 2023 года.
  25. 1 2 3 Закон України «Про запобігання загрозам національній безпеці, пов'язаним із надмірним впливом осіб, які мають значну економічну та політичну вагу в суспільному житті (олігархів)»
  26. ↑ Каратимуть по-різному, – у ЦПК назвали недоліки законопроєкту щодо олігархів (укр.). 24 Канал. Дата обращения: 27 мая 2021. Архивировано 27 травня 2021 года.
  27. ↑ Закон про деолігархізацію виводить з-під удару справжніх олігархів - Павленко (укр.). prm.ua. Дата обращения: 27 мая 2021. Архивировано 27 травня 2021 года.
  28. ↑ Закон про олігархів є початком диктатури Зеленського - Лерос (укр.). prm.ua. Дата обращения: 27 мая 2021. Архивировано 27 травня 2021 года.
  29. ↑ Під час голосування за законопроект про олігархів було вчинено низку порушень, - Геращенко. РБК-Украина. Дата обращения: 24 сентября 2021. Архивировано 24 вересня 2021 года.
  30. ↑ Європейська солідарність. Дата обращения: 24 вересня 2021. Архивировано 24 вересня 2021 года.

Ссылки

Эта статья взята у (из) Wikipedia. Текст лицензируется по Creative Commons - Attribution - Sharealike. К медиа файлам могут применятся дополнительные условия.