Республика Судан (1956—1969)

В марте 1950 года начались англо-египетские переговоры. Египта настаивал на ликвидации кондоминиума и объединении с Суданом в единое государство, а Великобритания, в свою очередь, предлагала установить в Судане двухлетний переходный период и после этого дать возможность суданцам самостоятельно определить свою судьбу, но переговоры зашли в тупик и решение суданского вопроса отодвинулось на неопределённый срок.

Политические партии Судана не были готовы мириться с такой неопределённостью и, в итоге, внесли проект резолюции о предоставлении Судану полного самоуправления к 1952 году, но он был отклонён и британцы начали разработку конституции Судана. В свою очередь египетское правительство опубликовало меморандум, в котором предлагалось признать единство Египта и Судана под египетской короной, предоставить на два года Судану временную автономию, а английские войска и английских чиновников отозвать из Судана.

15 октября 1951 года парламент Египта принял законопроект о расторжении англо-египетского договора 1936 года и конвенции 1899 года, а 16 октября были внесены поправки в конституцию Египта, в которых Египет и Судан являются единой страной и суданское правительство будет определяться специальным законом, а титул короля стал называться: «Король Египта и Судана».

В это время британцы пытались продвинуть свой проект конституции, в котором генерал-губернатору предоставлялись огромные полномочия, а влияние Египта ограничивалось. Одновременно с этим британцы проводили политику по отделению суданского юга, где влияние Британии было больше, чем на севере. В частности на юге продвигали английский язык, на котором велось обучение вместо арабского^[1].

23 июля 1952 года в Египте прошла революция, в результате которого король Фарук I был свергнут и к власти пришло «Движение свободных офицеров» во главе с генералом Мухаммедом Нагибом. Новое правительство Египта предложило суданцам самим определить свою судьбу. Позже египетское правительство направило ноту правительству Великобритании, в котором упоминалось о создании комиссии, состоящей из двух суданцев и по одному представителю из Великобритании и Египта для «суданизации» государственных органов Судана^[2].

Египетская революция повлияла на создание в Судане организации «Свободные офицеры», которая имела сходство с египетским аналогом. Её возглавили братья Кибайда — Якуб и Абд ар-Рахман. Их группа делала ставку на создание военного пятилетнего переходного периода^[3].

Одновременно с этим между британцами и египтянами развернулись споры по поводу статуса Южного Судана. Египтяне не хотели признавать различие между севером и югом, что призывали делать британцы.

В ноябре 1952 года в Каире была создана Национально-юнионистская партия, в которую объединились суданские партии и организации, выступающие за объединение с Египтом^[4].

12 февраля 1953 года было подписано соглашение о предоставлении Судану самоуправления и самоопределения, по которому в стране начался трёхлетний переходный период, возглавляющийся генерал-губернатором и комиссией, которую возглавлял представитель из Пакистана в качестве нейтральной стороны^[5].

В начале 1953 года в Южном Судане начались протесты под лозунгами отделения Юга или его автономии^[6].

В ноябре—декабре 1953 года прошли выборы в суданский парламент, в которых абсолютное большинство в двух палатах заняли юнионисты. Остальные места заняли Аль-Умма, коммунисты, возглавляющие Антиимпериалистический фронт, и Социалистическая республиканская партия. Специально выделенные для южных провинций места заняли Южная партия и Южная политическая ассоциация.

1 января 1954 года парламент назначил премьер-министром Судана Исмаила Аль-Азхари, который сформировал кабинет, полностью состоящий из юнионистов.

Накануне обретения Суданом независимости резко обострилось положение на Юге страны. В 1955 году волнения на Юге переросли в массовые беспорядки из-за неудовлетворения требований южан в предоставлении им участия в формировании органов власти^[7]. Особенно они вспыхнули 26 июля из-за увольнения 300 рабочих на предприятии, что совпало с «суданизацией» — это спровоцировало протестующих. Своего пика беспорядки достигли 13—18 августа, когда в них приняло участие от 700 до 1000 человек. Беспорядки были подавлены северосуданскими войсками^[8].

16 августа 1955 года депутаты чрезвычайной сессии парламента единогласно проголосовали за полную независимость Судана и трёхмесячную эвакуацию всех иностранных войск из страны. 18 августа в Южном Судане вспыхнуло восстание, в котором солдаты и политические деятели Юга требовали широкой автономии, но в течение нескольких недель оно было подавлено британскими и северосуданскими войсками.

В 1955 году была завершена «суданизация» страны, иностранные войска полностью покинули Судан. 31 декабря 1955 года была принята временная конституция, в соответствии с которой Судан был объявлен унитарной демократической парламентской республикой. Требование южан об автономии не было удовлетворено^[9].

1 января 1956 года Судан был провозглашён независимой республикой^[10]. Однопартийное правительство аль-Азхари продержалось у власти всего месяц. 2 февраля 1956 года было сформировано новое коалиционное правительство аль-Азхари, но 4 июля парламент выразил вотум недоверия правительству аль-Азхари. 7 июля было сформировано новое коалиционное правительство, которое возглавил лидер Аль-Уммы Абдулла Халиль^[11].

Группа «Свободные офицеры» планировала совершить военный переворот 14 июня 1957 года, но их заговор был раскрыт и нескольких заговорщиков во главе с Абд ар-Рахманом, в том числе и Джаафар Нимейри, были арестованы^[3].

Судан поприветствовал решение президента Египта Насера о национализации Суэцкого канала. В октябре—ноябре 1956 года в Судане, на фоне Суэцкого кризиса, было введено чрезвычайное положение и объявлено о готовности отправки добровольцев на египетский фронт^[12].

Но у Египта и Судана сложились не очень простые отношения, поскольку острой проблемой стал нерешённый вопрос о принадлежности района Халаиб.

На 21 февраля 1958 года в Египте был объявлен референдум по объединению с Сирией, а в Судане же на 27 февраля были объявлены парламентские выборы. 16 февраля египетское правительство предупредило суданское о намерении отправить избирательную комиссию в Халаиб под охраной пограничной полиции. 17 февраля Судан ввёл туда войска, обвинив Насера в «эскалации напряжённости и вооружённой агрессии». Судан разорвал с Египтом торговые и экономические отношения и поставил вопрос об египетской агрессии на заседании Лиги Арабских Государств и в Совете Безопасности ООН.

Крайне тяжёлое экономическое положение, дискриминация племён и народов Юга и прозападная политика вызвали недовольство оппозиции. 21 октября 1958 года под руководством Антиимпериалистического фронта и Федерации рабочих профсоюзов Судана (ФРПС) началась всеобщая забастовка, в крупных городах Судана прошли демонстрации против западного вмешательства. В ответ власти прибегли к репрессиям.

В правительственной коалиции произошёл раскол. Южносуданские партии ввиду отказа властей решать проблемы Юга вышли из парламента.

Абдулла Халиль 1 ноября созвал в Омдурмане совещание, на котором присутствовали высшие офицеры суданской армии во главе с командующим вооружёнными силами Ибрагимом Аббудом и его заместителем Ахмедом Абд аль-Ваххабом. На нём было принято решение о передаче власти военным^[13].

17 ноября 1958 года в Хартуме произошёл бескровный государственный переворот, в результате высшим органом власти был объявлен Верховный совет вооружённых сил (ВСВС), состоящий из 12 офицеров.

Председателем ВСВС, премьер-министром, министром обороны и командующим вооружёнными силами Судана стал генерал-лейтенант Ибрагим Аббуд, который впоследствии провозгласил себя маршалом и президентом страны. Позже были распущены парламент, запрещены политические партии, профсоюзы и другие организации. В стране было введено чрезвычайное положение, отменена временная конституция и закрыты демократические газеты, установилась цензура.

Был издан закон «Об обороне Судана», который предусматривал длительное тюремное заключение за создание политических партий и призывы к свержению режима.

Правительство Аббуда проводило политику, направленную на подавление всех оппозиционных ему сил, что привело к напряжённости в отношениях между Севером и Югом Судана, в котором насильственно распространялись ислам и арабский язык^[14].

Во второй половине 1962 года недовольство режимом военной диктатуры привело к росту политической активности различных слоёв и групп населения^[15]. В 1963 году была основана^[16] и резко активизировала свои военные операции военно-политическая организация «Аняня», которая выступала за военное решение южносуданской проблемы. В начале 1964 года правительственные войска предприняли меры по подавлению сил южносуданских повстанцев, но Хартуму так и не удалось установить полный контроль в регионе^[17]. Южносуданские повстанцы нашли поддержку и убежище в Эфиопии^[18].

Осенью 1964 года в Хартуме проходили студенческие волнения. Во время стычки с полицией был смертельно ранен студент-коммунист, а десять студентов получили тяжёлые ранения. Это событие вызвало огромное возмущение у жителей Хартума и на следующий день 30 тыс. человек вышли на протесты. Правительство Аббуда прибегло жестоким репрессиям, но демонстрации продолжились.

На позицию армии повлияла антиаббудовское движение, что сыграло важное значение в свержении Аббуда. Пытаясь спасти военный режим, было объявлено о военном трибунале для расправы с Национальным фронтом организаций (НФО) — объединением различных политических партий, но подразделения омдурманского гарнизона выдвинулись к Президентскому дворцу в Хартуме и блокировали его, заявив, что «армия не выступит против народа». Сформированный армейскими офицерами и НФО комитет настаивал на роспуске ВСВС и правительства. Аббуд был вынужден пойти на условия комитета.

29 октября 1964 года завершились переговоры с оппозицией, в результате которого была подписана хартия, в соответствии с которой военный режим Аббуда упразднялся, отменялось чрезвычайное положение, закон «Об обороне Судана» и другие акты, провозглашена независимость судебной власти и освобождались политические заключённые, узаконивалась деятельность политический партий и восстанавливалась в действие временная конституция 1955 года^[19].

30 октября 1964 года было сформировано переходное правительство Судана, которое возглавил Сирр аль-Хатим аль-Халифа. В это правительство вошли семь представителей НФО, по одному из Аль-Уммы, НЮП, НДП, СКП и «Братьев-мусульман».

Ибрагим Аббуд, оставаясь президентом Судана, попытался использовать верные ему военные подразделения для свержения переходного правительства аль-Халифы, но его планы были раскрыты и Аббуд подал в отставку, отправившись в Великобританию в качестве политического убежища. Полномочия главы государства были переданы Второму Суверенному совету.

Правительство аль-Халифы предпринимало попытки по реформации племенных администраций, но суданская феодальная знать не поддержала это и поддержала в итоге оппозиционные силы с целью свержения правительства.

В феврале 1965 года правые силы, в том числе и «Братья-мусульмане», встали на прямую конфронтацию с переходным правительством. Под их давлением 18 февраля аль-Халифа и его правительство подали в отставку. 23 февраля было сформировано новое коалиционное правительство.

После выборов в Учредительное собрание Судана 1965 года, в которых Аль-Умма заняла наибольшее число мест, 17 июня 1965 года было сформировано правительство, во главе которого стал один из лидеров партии Аль-Умма, Мухаммед Ахмад Махгуб. Его правительство поощряло антикоммунистические акции, опасаясь возросшего влияния СКП, проводимые «Братьями-мусульманами».

Осенью 1965 года член суданской левой организации от имени СКП выступил с оскорблением святыней ислама, что позволило «Братьям-мусульманам» спровоцировать беспорядки с призывами о запрете коммунистической партии^[20]. Учредительное собрание большинством голосов 8 декабря приняла закон, в котором запрещалась публичная коммунистическая и атеистическая деятельность, а потом и вовсе был издан запрет коммунистической партии, лишив коммунистов депутатских мандатов. Их газеты были закрыты, а армия уволила сочувствовавших офицеров.

4 января 1966 года началась разработка новой конституции. Во время её создания в Учредительном собрании шли оживлённые дискуссии, особенно касаемо положения шариата как основного источника законодательства.

Правительство Махгуба продолжало в отношении Юга политику с позиции силы. Там было сосредоточено 60% плохооснащённой суданской армии, которой повстанцы «Аняня» наносили потери в живой силе и технике.

4 августа 1966 года было создано новое правительство, которое возглавил председатель партии Аль-Умма, Садык аль-Махди. В Аль-Умма надвигался раскол между сторонниками модернизации партии, младоуммовцами, которых вожглавлял аль-Махди, и представителями традиционной элиты, которых возглавлял имам Аль-Хади аль-Махди.

Но правительство Садыка аль-Махди не сменило политику касательно коммунистов. Аль-Махди старался недопускать коммунистов в парламент, пренебрегая решением Верховного суда о неконституционности запрета СКП. В стране проходили антикоммунистические демонстрации, спровоцированные правыми силами. СКП призвало народ давать отпор правым. 28 декабря 1966 года небольшая образованная левыми армейская группировка предприняла попытку неудачного военного переворота.

К концу 1966 года был разработан проект исламской конституции Судана, который аль-Махди пытался популяризировать в стране, что вызвало негативную реакцию оппозиции. Южносуданские политические организации выступили с осуждением этого проекта конституции, настаивая на принятии конституции светского характера. В результате разразился новый политический кризис.

В январе 1967 года была основана Социалистическая партия Судана, в которую вошли многие коммунисты. СКП рассматривало эту партию как возможность легального распространения оппозиционных правительству взглядов.

26 мая 1967 года Маджуб расформировал правительство аль-Махди, сформировав собственное, заменив сторонников аль-Махди представителями крыла имама аль-Хади.

В начале 1968 года на рассмотрение суданского парламента был вновь вынесен проект конституции, в котором были представлены идеи исламизации унитарного Судана и 29 января парламент одобрил его. Южносуданские партии и левая оппозиция выразили протест, произошли вооружённые столкновения с «Аняня» в южных районах страны. Разразился новый политический кризис.

7 февраля 1968 года премьер-министр Махгуб, опасаясь вынесения ему парламентом вотума недоверия, распустил его и возложил на себя всю полноту государственной власти. Вопрос принятия конституции был отложен до выборов в новый парламент.

На парламентских выборах 1968 года победу одержала партия Юнионистско-демократическая партия (ЮДП) (101 из 218 мест). Остальные места заняли младоуммовцы (35 мест), представители имама (30 мест), а мелкие южносуданские партии добились 29 мест. 27 мая 1968 года было сформировано коалиционное правительство (ЮДП — Аль-Умма — Южный фронт), которое возглавил Маджуб.

4 марта 1969 года между сторонниками имама и младоуммовцами было подписано соглашение о восстановлении единства партии Аль-Умма под руководством имама Аль-Хади. Позже лидеры Аль-Умма потребовали перераспределения министров в правительстве. Было достигнуто соглашение о создании нового правительства Махгуба, где Аль-Умма получила равные с ЮДП количество министров. Но лидеры ЮДП отвергли кандидатуру Садыка аль-Махди и возник новый политический кризис^[21].

В конце 1960-х годов группа офицеров во главе с полковником Джаафаром Нимейри начала подготовку к военному перевороту в Судане. Осенью 1968 года в Хартуме был создан Комитет по подготовке революции, состоявший из 20 офицеров. В конце марта 1969 года был окончательно разработан план захвата власти^[3].

В ночь с 25 по 26 мая 1969 года в Судане произошёл государственный переворот, в результате которого были арестованы все люди на руководящих должностях. Революционный совет был объявлен высшим государственным органом власти и было объявлено о смене названия страны на Демократическая Республика Судан^[22].