Санкции СНБО против граждан Украины
Санкции СНБО против граждан Украины — неконституционная[1][2][3][4] практика применения Советом национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) персональных ограничительных мер в отношении граждан Украины на основании Закона «О санкциях». Такая практика вызывает широкую критику из-за её противоречия Конституции Украины и использования в качестве политического инструмента действующей власти, в частности президента Украины Владимира Зеленского.
Санкции применяются к оппозиционным политикам, СМИ, предпринимателям, блогерам. Среди наиболее громких примеров: пятый президент Украины Пётр Порошенко[5], сооснователи и бывшие акционеры ПриватБанка Геннадий Боголюбов и Игорь Коломойский, журналистка Светлана Крюкова[6], бывший советник Офиса президента Украины Алексей Арестович[7], бизнесмен Константин Жеваго[8].
В феврале 2025 года Харьковская правозащитная группа, Украинский Хельсинкский союз по правам человека, Центр гражданских свобод и другие украинские правозащитные организации опубликовали совместное заявление, в котором осудили применение санкций против оппозиционных политиков и бизнесменов[3]. Санкции СНБО против граждан Украины также подвергались критике со стороны международных правозащитных организаций, в частности Amnesty International, основной темой критики стало «использование санкций как инструмента политического преследования»[9].
Предыстория
Правовая основа
| Портал:Политика |
| Украина |
 Статья из серии |
|
Политическая система Всеукраинские опросы 1994 • 1998 • 2002 • 2006 • 2007 • 2012 • 2014 • 2019 1991 • 1994 • 1999 • 2004 • 2010 • 2014 • 2019 |
Закон Украины «О санкциях» от 14 августа 2014 года[10] был принят как реакция на российско-украинскую войну и предусматривал применение санкций к иностранным государствам, юридическим и физическим лицам, создающим угрозу национальной безопасности[11][12]. В законе отсутствует прямое положение о применении санкций к гражданам Украины, что приводит к коллизии с нормами Конституции.
Во время президентства Владимира Зеленского, с 2021 года СНБО начала активно применять санкции против собственных граждан, в частности — без решения суда, на основании разведывательных данных или информации Службы безопасности Украины. С началом полномасштабного российского вторжения в Украину количество украинских граждан без двойного гражданства, подвергшихся санкциям, значительно возросло[13]. Если ранее ограничения применялись преимущественно к лицам с российским гражданством, то за последний год санкции были применены к 135 гражданам Украины без второго паспорта, а с начала войны — к 188, что свидетельствует о тенденции к расширению применения санкционного механизма внутри страны[13]. Срок действия санкций увеличился с трёх до десяти лет. Лица, попавшие под санкции, лишаются возможности пользоваться своим имуществом, банковскими счетами, официально трудоустраиваться, запускать медиа и даже пользоваться общественным транспортом, включая поезда «Украинской железной дороги»[13].
Противоречие Конституции Украины
Согласно Конституции Украины:
- Права и свободы граждан могут ограничиваться только законом и исключительно в условиях военного или чрезвычайного положения (ст. 64).
- Лишение имущества, лицензий, ограничение в праве на свободу передвижения и другие меры могут применяться исключительно на основании судебного решения (ст. 41, 55).
- СНБО является координирующим органом при Президенте Украины по вопросам национальной безопасности и обороны. СНБО не наделён судебными или правоохранительными полномочиями (ст. 107).
Соответственно, применение санкций к гражданам Украины без решения суда считается неконституционным механизмом государственного принуждения[1][2][3][4].
Юридические аспекты
Одним из юридических аспектов является игнорирование санкций СНБО со стороны европейских финансовых учреждений[14][15]. Поскольку санкции в Украине вводятся без решения суда, они не признаются правовыми системами Европейского Союза, где действует принцип верховенства права. Европейские банки в большинстве случаев отказываются выполнять ограничения в отношении лиц, внесённых в санкционные списки СНБО, считая такие решения внутреннеполитическими и юридически необоснованными по международным стандартам[14]. Это ставит под сомнение эффективность украинских санкций за пределами страны и подчёркивает необходимость прозрачных судебных процедур[14][15].
В странах Европейского Союза отсутствует практика введения санкций против собственных граждан внесудебным путём[16][15]. Европейская правовая традиция основывается на верховенстве права, презумпции невиновности и уголовно-процессуальных механизмах[17]. Если граждан подозревают в совершении преступления, к ним применяются соответствующие нормы уголовного или административного законодательства, а дела рассматриваются в судебном порядке[17][15].
Санкции как инструмент политического давления на граждан в рамках ЕС не используются, поскольку считаются несовместимыми с базовыми принципами правового государства[17]. Подобные действия воспринимаются как политически мотивированные и подрывающие доверие к судебной системе[17]. Именно приверженность процедурной справедливости и защите прав человека остаётся основой правовых систем стран ЕС и, по мнению многих экспертов, способствует стабильному политическому и экономическому развитию региона[17].
Политическое применение
Известные граждане Украины под санкциями СНБО
_(cropped_2).jpeg)
.jpg)
Санкции СНБО широко рассматриваются правозащитными организациями как политический инструмент президента Украины Владимира Зеленского[2][3][4]. Вечером 12 февраля 2025 года пятый президент Украины и лидер оппозиционной партии «Европейская солидарность» Пётр Порошенко сообщил о введении против него санкций, назвав это решение «политически мотивированным и неконституционным»[18]. Порошенко обвинил в введении санкций президента Владимира Зеленского и возложил на него ответственность за возможные негативные последствия. По его словам, «у этого преступления много соучастников: вся команда Зеленского, Кабинет министров, которого заставили сделать абсурдное представление, члены его СНБО. Но заказчик, исполнитель и подписант один — лично Зеленский»[18].
Позже стало известно, что кроме Петра Порошенко, СНБО ввела санкции против бизнесменов Игоря Коломойского, Константина Жеваго и Геннадия Боголюбова, а также против бывшего народного депутата Виктора Медведчука. Согласно списку введённых санкций, СНБО временно лишила их права пользоваться и распоряжаться активами. Также Порошенко, Боголюбов, Медведчук, Коломойский и Жеваго получили запрет на участие в приватизации, аренде государственного имущества, увеличение уставного капитала предприятий, а также были обязаны прекратить сделки, включая сделки в сфере безопасности и обороны. Служба безопасности Украины заявила, что санкции были введены «из-за угроз государственной безопасности»[19][20].
Бизнесмен Константин Жеваго назвал санкции против себя «ещё одним эпизодом преследования со стороны президента Украины Зеленского»[8]. В вечернем видеообращении 12 февраля он подчеркнул, что против него «нет ни одного судебного решения, связанного с угрозой национальной безопасности, территориальной целостности и суверенитету»[8]. «Получается, что оснований для открытия против меня уголовного дела за угрозу нацбезопасности нет, а основания для санкций якобы есть. Но это же абсурд», — сказал Жеваго[8]. По мнению Петра Порошенко, Жеваго оказался в санкционном списке потому, что его семья владеет телеканалом «Эспрессо»[5][21].
Также санкции были введены против оппозиционной журналистки Светланы Крюковой, бывшей заместительницы главного редактора издания «Страна.ua»[22]. Крюкова прокомментировала решение Зеленского в своём Facebook: она написала, что «разочарована» санкциями и будет их обжаловать[6]. «Завтра иду оспаривать указ президента в Верховном Суде. Одним судом больше, одним меньше. И не потому, что люблю нагружать своих адвокатов, а потому что глубоко уважаю свою страну, в которой живу, и верю в неё как в правовое государство, где мораль, честь и закон идут рука об руку», — написала она[6]. Через месяц после введения санкций в Киеве неизвестные сожгли автомобиль Крюковой[23].
11 апреля 2025 года Зеленский ввёл санкции СНБО в отношении украинского блогера Александра Шелеста и политолога Вадима Карасёва[24]. 17 апреля YouTube-каналы Шелеста и Карасёва были заблокированы на территории Украины[25].
1 мая 2025 года президент Украины Владимир Зеленский ввёл в действие решение СНБО о введении персональных санкций против бывшего советника Офиса президента Украины Алексея Арестовича, который резко критикует украинскую власть[7], а также против политолога Константина Бондаренко и блогера Мирослава Олешко[26]. Арестович назвал санкции против себя и Порошенко «явным эхом предстоящих выборов». 4 мая подполковник Роман Ковалёв заявил, что отказывается от ордена Богдана Хмельницкого III степени в знак протеста против санкций, введённых против Арестовича. По его мнению, Арестович — «патриот и защитник украинского народа», обладающий «своим собственным видением мира и будущего Украины»[27]. После публикации Ковалёва от своих наград отказался и другой военный — Тарас Задорожный, который выложил фотографию с медалью «За оборону Бахмута» и нагрудным знаком Главнокомандующего ВСУ[27].
9 мая YouTube-канал Алексея Арестовича был заблокирован на территории Украины по запросу СНБО[28].
Критика
Ассоциация юристов Украины в 2024 году призвала к реформированию санкционного механизма, подчеркнув необходимость обеспечения реального судебного контроля и соблюдения прав человека[29]. Заслуженный юрист Украины, член Венецианской комиссии в 2009–2013 годах Марина Ставнийчук отметила, что санкционный механизм фактически подменяет судебную систему, что вызывает вопросы не только в части законности, но и целесообразности существования классических институтов правосудия[13]. По её мнению, текущая практика вмешивается в сферу уголовного права, не обладая на это формальными полномочиями[13].
Правозащитные организации в Украине, такие как Центр прав человека ZMINA[2], Украинский Хельсинкский союз по правам человека (УХСПЧ) и Харьковская правозащитная группа[3], неоднократно заявляли, что введение санкций против граждан Украины противоречит Конституции Украины и нормам международного права[3]. Они подчеркивали, что СНБО, как политический орган, не имеет полномочий выполнять квазисудебные функции[2][3][30]. Центр прав человека ZMINA также отметил, что «применение санкций вместо расследования и справедливого судебного процесса может привести к разрушению демократии в Украине»[2].
Харьковская правозащитная группа считает, что применение санкций к собственным гражданам возможно только в случае, если они скрываются в враждебных юрисдикциях за рубежом или на временно оккупированных территориях Украины, и государство не имеет других механизмов привлечения их к ответственности. По мнению правозащитников, действия президента Зеленского в этом контексте являются политической расправой, а не санкциями в международно-правовом смысле[3].
По мнению Александры Матвийчук, главы правления «Центра гражданских свобод», удостоенного Нобелевской премии мира, «нельзя заменить реформу судов, правоохранительных органов и спецслужб – ручным управлением через СНБО»[4]. Матвийчук также указала на опасность санкционного механизма в «долгосрочной перспективе» и подчеркнула, что «Украина не может себе позволить использовать неправовые методы, как это делает Россия»[4].
14 февраля 2025 года украинские правозащитные организации опубликовали совместное заявление относительно введения персональных санкций против Петра Порошенко, Константина Жеваго, Игоря Коломойского и Геннадия Боголюбова[3]. Они назвали санкции в отношении оппозиционных политиков и бизнесменов «внесудебной политической расправой» и «узурпацией власти в государстве»[3]. Среди подписантов — Харьковская правозащитная группа, Украинский Хельсинкский союз по правам человека (УХСПЧ), Центр гражданских свобод, ОО «Центр исследований правоохранительной деятельности», Благотворительный фонд «Человек и право», ОО Правозащитная группа «СИЧ», Объединение родственников политзаключённых Кремля, Украинский институт прав человека, Украинский фонд правовой помощи, ОО «Голубая птица», Международное общество прав человека — Украинская секция, Образовательный дом прав человека — Чернигов, Ассоциация еврейских организаций и общин Украины, Конгресс национальных общин Украины, Институт демократии имени Филиппа Орлика, ОО «Социальный капитал», Тернопольская городская ОО «Адаптационный мужской центр»[3].
Международная правозащитная организация Amnesty International также выражала обеспокоенность нарушениями прав человека в Украине, в частности использованием санкций как «инструмента политического преследования»[9].
Немецкий политик Манфред Вебер, лидер Европейской народной партии (ЕНП) в Европарламенте, выразил удивление по поводу санкций против пятого президента Украины Петра Порошенко[31]. Он считает, что это решение имеет политические мотивы и может подорвать национальное единство Украины в критический период войны. Вебер призвал президента Зеленского пересмотреть это решение, чтобы не навредить евроинтеграционному курсу Украины[31].
Обжалование и правовое регулирование
Судебная практика
По данным Верховного Суда Украины, с 2017 года было открыто более 460 дел по обжалованию санкций, однако только один иск был удовлетворён[32].
14 марта 2025 года журналистка Светлана Крюкова подала иск в Верховный Суд с целью обжаловать указ президента Украины о введении против неё персональных санкций. Она заявила, что намерена сделать этот процесс «громким и публичным»[33].
17 апреля стало известно, что лидер партии «Европейская солидарность» и пятый президент Украины Пётр Порошенко совместно с журналисткой Светланой Крюковой обжалуют санкции СНБО в Верховном Суде[34]. На первом заседании по делу Порошенко заявил, что санкции против него были введены в «превентивном порядке» и являются «неконституционными»[34]. По его словам, решение СНБО и указ президента были сфальсифицированы. В частности, он обвинил Министерство экономики Украины в фальсификации материалов, представленных в Кабинет Министров[34].
В Офисе президента и аппарате СНБО был сфальсифицирован указ. А Зеленский подписал не тот документ, который в итоге был обнародован. Я лично видел документ с другим содержанием — с той же датой, но разницей во времени в два часа, — он был полностью переписан, и под ним стояла подпись министра экономики госпожи Свириденко[34].Пётр Порошенко
Давление на судей
Согласно данным судебного реестра, в Украине уже имелись прецеденты отмены санкций СНБО в судебном порядке[13]. Один из первых известных случаев — дело французского гражданина Луи-Мишеля Дюре (фр. Duray Louis-Michel), который до 2022 года долгое время работал в банке BNP Paribas. Он выиграл дело в первой инстанции Верховного Суда против президента Украины Владимира Зеленского об отмене введённых против него санкций[13].
Другой пример — дело общества с ограниченной ответственностью «Пробайк Плюс»[13]. Суд удовлетворил иск компании, признал указ президента о введении персональных санкций незаконным и отменил его. После этого в СМИ появилась информация о том, что судья Кассационного административного суда в составе Верховного Суда и член Совета судей Украины Владимир Кравчук сообщил Высшему совету правосудия о давлении со стороны Службы безопасности Украины[13].
Речь шла именно о деле «Пробайк Плюс», в котором Кравчук был председательствующим судьёй. После того как коллегия судей полностью удовлетворила иск, признав указ президента незаконным, СБУ лишила Кравчука допуска к государственной тайне. Впоследствии глава Верховного Суда Станислав Кравченко своим распоряжением прекратил доступ судьи к секретной информации[13].
Бывший председатель Верховной Рады Дмитрий Разумков заявил, что «судьи боятся выносить решения против СНБО, что тормозит процесс обжалования неправомерных санкций. Хотя прецеденты судебной отмены санкций уже имели место, в будущем их станет больше»[35].
Законодательные инициативы
9 мая 2025 года Пётр Порошенко сообщил, что готовит в Верховной Раде законопроект о персональной ответственности членов СНБО, голосующих за введение санкций против граждан Украины[36].
См. также
Примечания
- 1 2 Заява АПУ щодо застосування санкцій до громадян України. Ассоциация юристов Украины (21 февраля 2025).
- 1 2 3 4 5 6 Борис Петрунёк. Громадяни і санкції: що не так з рішеннями РНБО щодо українців. Центр прав человека ZMINA (18 февраля 2025).
- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Заява правозахисних організацій щодо застосування персональних санкцій проти Порошенка, Жеваго, Коломойського та Боголюбова. Харьковская правозащитная группа (14 февраля 2025).
- 1 2 3 4 5 Правозахисники розкритикували санкційні списки РНБО. Центр гражданских свобод (18 июня 2021).
- 1 2 София Середа. Із ОП мені пропонували умову, за якої я не мав би проблем із санкціями – Порошенко. Украинская правда (17 февраля 2025).
- 1 2 3 Зеленський ввів санкції проти депутатів Бойка, Шуфрича і журналістки Крюкової. BBC News Ukrainian (19 января 2025).
- 1 2 Иван Носальский. Арестович у списку. Зеленський затвердив новий пакет санкцій. РБК-Украина (1 мая 2025).
- 1 2 3 4 Виктор Волокита. Жеваго відреагував на санкції РНБО: незаконні та безпідставні. Экономическая правда (14 февраля 2025).
- 1 2 Ukraine 2024. Amnesty International.
- ↑ Закон Украины «О санкциях», принят 14 августа 2014 года. Верховная Рада Украины.
- ↑ Турчинов підписав закон про санкції проти Росії / Корреспондент.net, 27 августа 2014, 09:50. Дата обращения: 11 сентября 2014. Архивировано 11 сентября 2014 года.
- ↑ Київ приймає закон, що дозволяє санкції проти Росії / «Таймс» для Південно-Східної Європи, 2014-08-19. Дата обращения: 11 сентября 2014. Архивировано из оригинала 11 сентября 2014 года.
- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Надежда Скляренко. РНБО замість суду. Як працює санкційний механізм в Україні. РБК-Украина (20 мая 2025).
- 1 2 3 Светлана Крюкова. Указ Зеленського про персональні санкції проти низки українців: чому це не буде працювати. Обозреватель (12 мая 2025).
- 1 2 3 4 Anamta Shehzadi. Ukrainian journalist: Zelensky’s decree on personal sanctions against several Ukrainians won’t work. techbullion.com (14 мая 2025).
- ↑ European Union sanctions. eeas.europa.eu (9 января 2024).
- 1 2 3 4 5 Chapter 2: EU sanctions policy and procedure. publications.parlament.uk.
- 1 2 Дарья Кинша. РНБО запровадила санкції проти Порошенка. Суспильне. Новости (12 февраля 2024).
- ↑ Указ президента Украины от 12 февраля 2025 года № 81/2025 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»» (укр.)
- ↑ Зеленський запровадив санкції проти Порошенка. Що вони передбачають. BBC News Украина (13 февраля 2025). Дата обращения: 14 февраля 2025.
- ↑ Елена Будько. Порошенко вважає, що Жеваго потрапив під санкції РНБО, бо його родина володіє телеканалом Еспресо. Эспрессо TV (18 февраля 2025).
- ↑ Ольга Кацимон. Зеленський підписав указ про санкції проти 18 людей. Серед них Нестор Шуфрич, Євген Мураєв, Світлана Крюкова. Детектор медиа (19 января 2025).
- ↑ Ексзаступниці головреда “Страна.юа” Крюковій, яка зараз під санкціями, невідомі спалили автомобіль. Центр прав человека ZMINA (17 февраля 2025).
- ↑ Диана Горон. Зеленський ввів санкції проти 71 людини, зокрема Жарких, Марчевського, Карасьова та російських пропагандистів. Детектор медиа (11 апреля 2025).
- ↑ Диана Горон. В Україні заблокували ютуб-канали Шелеста і Карасьова. Детектор медиа (17 апреля 2025).
- ↑ Александр Шумилин. Зеленський ввів санкції проти Арестовича, Олешка і ще десятків людей. Украинская правда (1 мая 2025).
- 1 2 Надежда Карбунар. Військовий відмовився від ордена, бо проти Арестовича запроваджено санкції. Главком (4 мая 2025).
- ↑ Вероника Масенко. YouTube-канал Олексія Арестовича заблокували в Україні. Скільки він заробляв. Forbes Украина (9 мая 2025).
- ↑ Юлия Лаврук. "РНБО має ухвалювати рішення виключно на підставі закону": Асоціація правників України закликала розробити чіткі процедури оскарження санкцій. Эспрессо TV (21 февраля 2025).
- ↑ Володимир Пириг. Правозахисники назвали останні санкції РНБО «позасудовою політичною розправою». Громадское Радио (15 февраля 2025).
- 1 2 Statement by EPP President Weber on sanctions against Petro Poroshenko. EPP (13 февраля 2025).
- ↑ Суддя Великої Палати Верховного Суду розповів про практику ВС у справах щодо оскарження санкцій, запроваджених РНБО України. Судебная власть Украины (12 июля 2024).
- ↑ Юлия Бойко. Журналістка Крюкова подала позов до Верховного суду, щоб оскаржити санкції проти неї. РБК-Украина (14 марта 2025).
- 1 2 3 4 Анетт Абрамова. Порошенко та ексжурналістка забороненої «Страни» Крюкова в суді вимагають скасувати санкції проти себе. Hromadske.ua (17 апреля 2025).
- ↑ Судді бояться ухвалювати рішення проти РНБО, - Разумков. Цензор.нет (20 мая 2025).
- ↑ Сергей Новиков. Порошенко готує законопроєкт щодо персональної відповідальності членів РНБО. РБК-Украина (9 мая 2025).